김관용 경북지사가 이룩한 도정(道政) 최대 치적으로 평가받고 있는 신도청(경북 안동시 풍천면 갈전리 138-2) 안동, 예천의 역사적인 청사이전 마무리가 초읽기에 들어섰다.
도내 균형개발을 위해 도청을 이전, 신성장 거점도시를 조성한다는 취지로 도청이전사업은 출발했다.
경북도는 이달 신도청 안동·예천으로 역사적인 청사 이전을 마무리한다는 계획이다. 그리고 도민과 함께 ‘새 천년 시대’를 활짝 연다.
대구 산격동의 더부살이를 마감하고 300만 도민의 품으로 돌아온 것이다.
도청 이전사업이 성공을 거두기 위해서는 공공기관, 산업체, 연구소 등을 원활히 유치하고, 문화·생태·환경도시로 제대로 꾸며야 한다. 신도시는 도청과 유관기관 이전을 통한 행정타운 조성, 지식산업 및 산업지원 센터·교육시설·문화체육시설·테마파크 조성, 문화·레저·서비스 시설 유치로 한 자족도시 조성 등 단계를 거칠 것으로 보인다. 이를 통해 역사문화도시, 환경생태도시, 신성장거점도시로 우뚝 세워야 한다는 것이 전문가들은 한결 같은 지적이다.
단순히 도청을 비롯한 몇몇 공공기관, 아파트단지 등이 중심이 된 도시에 머문다면 도청이전 사업이 지역 균형발전의 시너지효과를 거둘 수 없기 때문인 것으로 풀이된다.(편집자 주)
◇ ‘도청이전 시기 논란 일단락’ 준비 작업 본격화
도청 이전 시기를 둘러싼 논란이 일단락되면서 이전 준비 작업이 본격화됐다. 김관용 지사는 올해 가장 중요한 목표인 도청 이전 사업을 성공적으로 마무리해 경북 도약을 이뤄내겠다고 강조했다.
경북도 관계자는 “1966년 대구 중구 포정동에서 현 청사가 있는 산격동에 둥지를 튼지 50주년을 맞이하게 되는 해인 올 2월12일 지난 반세기 영광의 역사를 뒤로하고 도민들의 축복 속에 안동·예천의 신청사로 이전 한다”고 밝혔다.
본격적인 이사는 12일~20일까지 9일 간에 걸쳐 마무리한다는 계획이다. 이 관계자는 “이사 일정을 직원 의사와 도의회 회기, 설 연휴, 북부지역 기상 여건 등을 종합적으로 고려하고 이사에 따른 행정공백으로 인해 야기될 수 있는 도민 불편을 최소화하기 위해 기간을 최대한 단축했다”고 전했다.
앞서 도는 지난해 10월 도정의 중추신경이라 할 수 있는 종합정보센터와 문서고 11만여권의 문서 중 5만5000권을 1차 이전 완료했다. 기존의 ‘신청사 이전 태스크포스’를 ‘신도청 조성 및 이전준비단’으로 확대 개편하고 분야별 문제점도 개선했다. 2월12일부터 진행되는 본격적인 이사는 각 실·국의 특성을 고려해 일정에 따라 진행된다. 첫날에는 역사적인 뜻 깊은 순간을 도민들과 함께 자축하고 신도시 이전 초기 직원들의 불편사항들을 직접 챙기기 위해 김관용 지사도 함께 참여한다.
20일 마지막 날에는 청사 이전에 따른 후속 조치들을 매듭지은 후 ‘행정부지사’와 ‘자치행정국’ 이전을 끝으로 이사를 마무리한다.
김관용 지사는 “오늘이 있기까지 변함없는 믿음과 신뢰를 보내준 도민들에게 감사하다. 도청 이전을 계기로 경북이 국가 균형발전의 황금허리 중심축으로 거듭날 수 있도록 발 벗고 나설 것이다”라며, “역사적 과업인 도청 이전은 안전하고 완벽하게 도민들의 축복 속에 마무리 해, 새로운 천년의 꿈을 실현하기 위해 내 딛는 첫 걸음에 차질이 없도록 하겠다”고 말했다.
도는 이전을 위한 이사용역업체 선정을 이달 안으로 마무리한다는 방침이다.
◇ 신도청 특징 및 주요시설
도 본청 및 의회 신청사는 2011년 10월6일 착공해 지난해 4월30일 준공됐다.
총 사업비는 3875억원이 투입돼 24만5000㎡부지에 연면적 14만3747㎡, 4개동 지하 2층 지상 7층 규모로 경북의 역사·문화·전통과 현대가 어울어진 차별화된 청사로 건립됐다. 녹색성장과 유비쿼터스가 접목된 실용적 녹색친환경 공공청사이다.
친환경건축물 최우수, 지능형 건축물 1등급, 신재생에너지 도입 에너지효율 1등급, 초고속 정보통신 1등급, 장애물 없는 생활환경우수 등 신재생 등 5대 예비인증을 획득했다.
주요시설로는 ▲본청(지사실, 업무시설, 민원실, 회의실, 종합상황실, 소방본부) ▲의회청사(의장실, 위원회실, 본회의장, 의원실, 의정전시홀) ▲주민복지관(도민지원센터, 어린이집, 금융, 문서고, 헬스장) ▲대공연장(다목적공연장900석, 전시관, 이벤트관)등이 배치돼 있다.
도교육청은 2012년 토지매입 및 기본설계를 완료하고 2013월 7월 15일 착공해 2015년 7월 31일 준공했다. 총 사업비는 773억원이다. 도청건물과 조화를 이루기 위해 팔각지붕형태에 한국건축의 전통미를 접목 시켰다.
◇ 도청 신도시 조기정착
도는 신도시내 유관기관·단체 유치를 통한 개발 초기에 인구유입을 촉진, 문화와 생태 행정도시기능을 갖춘 행정중심 복합 신도시를 조기에 정착한다는 계획이다.
현재 유치목표인 130개 대비 105개(81%) 기관이 이전을 희망하고 있다. 32개소가 부지매입을 완료 했다. 도청, 교육청 등 중추기관의 이전에 따라 11개기관이 동시이전을 희망하고 있다. 이어 올해 하반기 19개 기관이 신도시로 이전하게 되는 등 앞으로 유치목표를 조기에
달성할 수 있도록 전 행정력을 집중하고 있다. 또한 지역에 있는 중앙정부 산하 특별지방행 정기관들이 한 공간에서 업무를 볼 수 있도록 정부지방합동청사 유치도 추진하고 있다.
이밖에도 보훈회관, 여성가족플라자 등 유관기관 합동청사 건립추진에도 진력하고 있다. 특히, 유관기관 이전확대를 위해 아파트, 학교, 문화공간 등의 안정적인 정주여건을 조성할 방침이다.
김관용 지사는 “새로운 역사가 펼쳐지는 것“이라며 ”경북의 저력, 에너지를 한데 모아 새로운 경북 도약의 원년이 되도록 힘차게 나가겠다”고 밝혔다.
◇ 도청이전… 풀어야 할 과제 많아
도청 이전 마무리가 초읽기에 들어갔지만 풀어야 할 과제도 많다.
도청 이전 신도시의 정주 여건은 여전히 열악하다. 공식적인 이전시기가 발표됐지만 이전 이후 에는 상당한 부작용이 우려된다.
아직 도청 이전 신도시엔 정주여건이 턱 없이 부족하기 때문이다. 학교는 고사하고 살 집조차 턱없이 모자라는 실정인 것. 도는 고육지책으로 한동안 전세버스 수십 대를 빌려 직원들을 출퇴근시키는 방안인데, 이럴 경우, 수 십 억원에 이르는 전세버스 임대료와 하루 3시간 이상이나 걸리는 출퇴근 시간 등으로 행정력이 낭비될 수밖에 없다. 아울러 유치원과 초·중학교는 내년 2월 문을 열지만, 고등학교는 2017년 3월에나 개교할 예정이다. 특히나 상가나 병원 등 생활편의시설이 제대로 갖춰지기까지는 상당한 시간이 걸릴 것이로 보인다. 이 때문에 이전 초기 인구 유입이 제대로 될지도 의문이라는 것이 전문가들의 의견이다.
신도시 조기 활성화를 위해 절실한 유관기관 동반 이전 문제는 해법을 찾기가 더 어려워 보인다. 경북도가 신도시에 유치하려는 유관기관 130곳 가운데 이전하려는 기관은 105곳에 불과하다. 오는 2월 도청과 함께 신도시로 옮기는 기관은 6곳뿐이다. 68곳은 2017년 하반기부터 2019년에나 이전하는 등 난제들이 산적해 있다.
이에 인구 10만 명을 목표로 한 당초 계획이 실행되려면 획기적인 인구유입 요인이 필요하다는 지적이다.
도 관계자는 “신도시 조기 활성화를 위해 개발 초기에 많은 인구유입이 필수적이다”라며, “더 많은 기관단체와 종사자들이 신도시로 이전할 수 있도록 실질적인 지원방안을 경북개발공사, 안동시·예천군과 공동으로 마련해 추진할 것”이라고 밝혔다.
◇ 도청 이전 시기 ‘혼란’
경북도청 이전 시기를 둘러싼 논란은 지난 한 해 동안 계속 이어졌다. 도는 당초 경상도 개도 700주년을 맞은 지난해 말부터 이전하기로 한 것. 하지만 신청사 배후 기반시설 미비 등 여러 가지 문제가 불거지자 같은 해 7월에 이어 다시 3개월 뒤인 10월로 미뤄졌다.
이런 가운데 김관용 지사는 그해 9월22일 기자회견을 열어 이전 시기를 2016년 2월로 또 다시 연기했다. 이를 두고 당시 새정치민주연합(현 더불어 민주당) 경북도당은 김관용 지사가 내년 2월말까지 도청을 안동·예천으로 이전하겠다는 뜻을 밝힌 것과 관련, 논평을 내고
유감을 표시했다.
도당은 논평에서 “1000여명이 넘는 공무원을 40여대의 버스를 이용해 하루3시간 이상의 출퇴근을 시키는 것은 예산 낭비이며 행정업무의 효율성도 크게 저하된다. 특히 경북 북부의 겨울 기온 저하와 잦은 폭설 문제로 공무원 신변 위험문제가 발생할 수 있음을 지적하고
도청이전시기 졸속결정 철회를 촉구한 바 있다. 뿐만 아니라 당사자인 도청 공무원들역시 올해(2015년)도청이전과 관련해 불만을 표했으며, 늦춰줄 것을 요구했다“고 밝혔다.
그러면서 “멀리 내다봤어야 할 도청이전 시기를 졸속으로 추진하다보니 매번 이전 시기가 다가 올 쯤에 연기하는 모양새다. 이번 이전 역시 11월을 코앞에 두고 내린 발표라는 점에서 김 지사의 어쩔 수 없는 선택이었나 하는 의문이 든다”고 비판의 강도를 높인 봐 있다.
논평에는 “계속 바뀌는 도청이전 시기로 혼란을 겪을 도민들께는 공식적인 사과한마디 하지 않는 모습에 더욱더 유감스럽다. 김 지사는 대승적 차원에서 도민들께 양해를 구하기에 앞서 이런 결과를 낳은데 대한 공식사과를 우선했어야 한다”고 다그쳤다.
그간 신청사 이전시기 번복에 대한 과정을 도민들에게 상세히 설명하고 공식사과를 거친뒤에 떳떳하게 양해를 구하기 바라는 대목이다.
이와 관련 김 지사는 회견 자리에서 도청 이전 시기 혼선에 대한 입장을 표명했다. 김 지사는 “도청 이전 시기를 놓고 그동안 혼선이 있던 것이 사실이다. 올해(2015년) 내에 이전해야 한다는 일부의 주장도 일리가 있다”라며, “그러나 눈앞에 벌어지고 있는 국제행사와 신도시 정주여건 문제 등 을 종합적으로 고려하지 않을 수 없었다”며 도청 이전 시기 연기에 대해 해명하며, 이전 이유에 대해 정당화 시켰다.
당시 코앞에 닥친 문경세계군인체육대회와 경주 실크로드 2015를 치러야 하는 부담과 특히 정주 여건이 열악한 상황에서 하위직 직원들의 고충을 외면할 수 없었던 것이 부담으로 작용한 것으로 보여 진 것.
김 지사는 그러면서 “혼선(도청 이전 시기)을 빚은데 대해 도민들께 죄송하다는 말씀을 드린다. 남은 기간 이사 준비에 더욱 속도를 내고 정주여건을 강화하는 일에도 박차를 가해 내년 2월까지는 국민적인 축복 속에서 도청이전 문제를 말끔히 매듭짓겠다”고 약속 했다.
2016년 신년화두로 ‘차세중추(嵯世中樞)’를 제시한 김관용 지사는 지난달 21일 기자회견을 통해 2015년 도정 성과와 2016년 도정 방향을 밝힌바 있다.
이 자리에서 김 지사는 “2016년도 경북은 신 도청 시대의 개막, 신 도청 중심의 새로운 협력의 틀 설정, 지역·권역별 균형발전 등 어느 때 보다 많은 과제에 직면해 있다”면서,“도민의 높은 기대에 부응하기 위해 다시 한 번 신발 끈을 졸라매고 도정의 역량을 결집해 나가겠다.”고 각오를 밝혔다.
2016년도 중점방향으로 좋은 일자리 만들기, 투자유치와 수출확대, 도청이전과 한반도 허리경제권 시대, 7대 스마트 융복합 산업, 환동해 바다시대, 田(전)자형 국가 광역교통망, 만리장성 프로그램, 행복공동체, 경북형 새마을운동 세계화, 문화융성과 통일공감 프로젝트를 제시했다.
김 지사의 도정(道政) 최대 치적으로 평가받고 있고, 그가 원대히 제시한 도청 이전지에 따른 수도권과 지방을 아우르는 한반도 허리 경제권으로 만들겠다는 구상이 장밋빛 전망에 그치지 않을까 우려된다.
최창현 기자 ilyodg@ilyo.co.kr