패널들 찬성·반대 뜨거운 논쟁
- 시도민들 주요 관심사…‘경제발전’과 ‘재정문제’ 인식
[대구·경북=일요신문] 대구경북 시도민들이 행정통합을 바라보는 시각중에 가장 주요한 관심사는 ‘경제발전’과 ‘재정문제’로 인식하고 있는 것으로 나타났다.
대구경북행정통합 제2차 온라인 ‘시도민 열린 토론회’가 지난 9일 EXCO에서 열렸다.
대구경북행정통합공론화위원회는 이날 ‘행정통합 기본계획과 쟁점’을 주제로 토론회를 열었다.
이번 열린 토론회는 온라인 영상회의와 유튜브 방송시청 등 다양한 채널을 통해 360여명의 정규참여자와 2700여명의 비정규참가자가 참여했다.
9일 대구경북행정통합 제2차 온라인 시도민 열린 토론회가 EXCO에서 열리고 있다. (사진=대구경북행정통합공론화위원회 제공)
10일 공론화위원회에 따르면 4시간의 열띤 숙의 결과, 시도민의 관심과 쟁점이 ‘공론화 절차와 시도 명칭, 입지’ 등에서 ‘대구경북발전전략’으로 변화되는 것이 보여졌다.
그동안 제기됐던 문제들이 숙의 과정을 통해 상당 부분 공감과 이해의 폭이 넓혀진 것으로도 나타났다.
참여자 키워드 도출과 3차 토론회 숙의과제인 ‘향후 과제와 방향 생각하기’도 논의됐는데, 관심사는 권역별(시군구)발전전략(53%)이 가장 많았다. 다음으로 대구시 재정여건 변화(43%), 행정효율성 확보가능성(중복행정 해소 등)(34%), 특별법제정 및 특례사항(31%), 경북도 북부권 균형발전(도청신도시)(27%), 공론화위원회 공정성 및 한계, 대구시 지위변화, 시도공무원 근무여건, 통합정부청사 입지, 통합정부 위치변화 순으로 나타났다.
김태일 공동위원장은 “이번 2차 열린 토론회의 쟁점을 확장해 공론을 심화시켜 나가겠다. 3차 토론회에서는 민생문제와 관련한 주제도 논의해 나갈 것”이라고 말했다.
1차 토론회에서는 2000여명이 참여했으나. 이번 2차 토론회에서는 3000여명의 시도민들이 다양한 채널로 참여해, 행정통합에 대한 관심이 날로 높아지고 있다.
이날 ‘대구경북행정통합 기본구상과 쟁점’에 대해 최재원 행정통합기본계획 연구팀장이 주제발표를 한 후, 김영철 교수(계명대 경제학부)의 진행으로 패널토의가 이어졌다.
공론화위원회 기획위원장 김영철 교수는 “의견을 모아가기 위한 토론이라고 보면 된다. 상대방을 설득하기보다는 상대방의 의견을 경청하고 나의 의견도 바뀌어 질 수 있다는 생각으로 토론에 참가해야 공론의 장이 만들어진다”고 말했다.
서정해 교수(경북대 경영학부)는 “저는 15년 전에 대구·경북경제통합을 발표했다. 대구경북은 한뿌리로 산업화 경제성장의 동력을 가져온 지역이다. 하지만 1981년 대구경북이 분리된 이후 지역발전 점점 후퇴됐다고 본다. 한뿌리 상생도 해왔지만 한계가 있다. 지역의 발전을 선택과 창조, 가능성과 잠재력 등을 고려하며 행정통합이 논의되길 바란다”고 긍정적 입장을 표명했다.
김태운 교수(경북대 행정학부)는 “대구경북의 상생발전을 반대하는 것이 아니다. 통합형태에 따라 도시위상은 저하될 것으로 본다. 발전전략. 쟁점 등 통합의 구체적인 효과는 무엇인지 나타나지 않았다. 통합이 된다 하더라도 재정 총량은 변화가 없을 것이며 인구가 늘어난다고 볼 수 없다. 찬성입자에서는 규모의 경제 경제성장 비용절감, 노동통합를 주장하는데 그 것이 효과 갈 수 있는지 의문이다. 두 번째는 특별법이다. 실현되지 않은 것을 가지고 이야기하는 것은 바람직하지 않다. 통합이후의 발생되는 행정비용의 여러 가지 문제가 생긴다”며, 우려의 입장을 내놓았다.
2부에서는 360명의 영상토론 참여자들이 30개 조로 나뉘어 분임토의를 하고, 유튜브 참가자를 위한 이재혁 대구경북녹색연합대표가 진행을 맡아 주요 쟁점사항과 팩트 체크 등 전문가 토의를 병행했다.
토의에서는 행정통합의 주요쟁점인 대구경북 지위와 재정여건의 변화, 행정효율성 확보에 따른 권한 변화 및 갈등, 경제적 파급효과, 지역균형발전의 가능성, 선결과제 우선처리와 행정통합 등에 대한 문제를 다뤘다.
서정해 경북대 교수는 “대구경북은 2006년부터 한뿌리 상생 위원회를 구성해 현재까지 추진하고 있다. 하지만 집행과정에 책임 문제와 협력 등 그 한계가 있음을 실감하고 제도적 보완을 위한 행정통합이 필요하다”고 말했다.
이민원 교수(광주대 세무경영학과)는 “완벽한 지방분권을 구현하는 지방정부를 만들기 위해서는 행정통합이 돼야한다. 지방자치의 핵심은 지방정부의 권한이다. 권한을 받으려면 받을 그릇이 어느 정도는 돼야한다. 대구경북이 통합 되고 광주전남이 통합되고 전라도와 경상도가 통합이 된다면 강한 권력을 가질 수 있어 중앙정부에 집중된 권력이 분산된다고 본다. 이 과정에는 주민의 의견을 가져와야 한다”고 강조했다.
김태운 교수(경북대 행정학부)의 경우 “자치정부 틀 속에서 대도시 완결적인 서비스가 안 돼 서비스가 줄어들 수 있다. 대구행정은 대구경북특별자치정부의 틀 속에 이루어지기 때문에 거대도시로서의 독립적 행정은 어렵다. 대구경북특별자치정부는 대구와 경북을 아우르는 자치단체이기 때문에 종합적 균형적 행정을 추진할 수 없다”고 우려했다.
이삼걸 전 행정안전부 차관은 “지위와 명칭에 대한 논의도 있지만 통합청사가 어디 갈 것인가, 경북의 신청사는 어떻게 할 것인지, 자치도가 되면 자치구는 더 이상 존재하기 어려운 이런 문제를 먼저 해결해야 한다고 생각한다. 중앙정부에서는 시군통합은 권장하지만 도와 광역시의 통합은 권장도 안 하고 효과도 다르다. 경북과 대구의 통합은 안 되고 안동예천은 통합을 해야한다”라며, “대구경북의 발전을 꿈꾸지 않은 사람은 아무도 없다. 통합은 감성적으로 이루어질 문제가 아니라 현재 상태에서도 필요한 것은 서로 윈윈전략으로도 충분하다고 본다”고 밝혔다.
한편 3부 질의응답 시간에는 박수선 소장(갈등해결&평화센터)이 진행했는데, 토론 참여자들이 통합의 구체적인 성과에 대한 근거는 무엇인가, 행정통합 이후 대구시 행정구조의 명확화, 대구시와 경북도 재정적 격차 해소 및 재정확보 방안, 공론화 과정의 공정성 의문 및 3차 토론회는 반대의견을 주제발표로 시행제안, 청년정책 및 일자리 창출방안·지역공무원의 정원 조정 문제 등에 관심이 높았다.
최창현 대구/경북 기자 ilyo07@ilyo.co.kr