기초단체당 인구수 가장 많아 행정 비효율…현행 2군·8구 체제서 2군·9구로 바뀌어
실제로 인천시의 주민등록인구는 1995년 235만 명이었으나 2022년 7월 현재 61만 명이 증가한 296만 명에 달한다. 이는 기초자치단체당 평균 인구수가 29만 6000 명으로 광역시 중 최고 수준이다. 또한 민원 건수도 2021년에 전국 3위 수준으로 연간 110만 건에 이른다. 인구 333만 명으로 인천과 비슷한 부산은 16개군·구(1군·15구)가 있으며 기초지자체당 평균 인구수는 20만 8만 명으로 인천보다 평균 10만 명이 적다.
이러한 열악한 상황은 행정업무 과중으로 연결되어 빠르게 변화하는 사회와 다양한 주민요구에 제대로 대응하기 어려우며 주민 복지와 편익증진에도 한계가 있을 수 밖에 없다. 이를 해결하기 위해 현행 2군·8구 행정체제를 행정구역 조정과 분구를 통한 2군·9구 행정체제로 개편하는 방안을 제시했다. 자치구 개편은 지역여건과 주민 숙원도 등 종합적 고려를 통해 ①중구와 동구는 제물포구와 영종구로 행정구역 조정 및 자치구명을 변경하고 ②인구가 50만 명 이상인 서구(57만 명)는 서구와 검단구로의 분구를 추진 ③인구가 51만 명인 남동구는 추후 검토한다.
#생활권에 따른 행정구역 조정…중구(14만), 동구(6만)→제물포구(가칭·10만) / 영종구(가칭·10만)
중구와 동구 간 행정구역 변경은 2010년대부터 꾸준하게 언급될 정도로 오래된 이슈다. 중구는 영종지역과 내륙지역으로 생활권이 완전 동떨어져 있으며 영종도에 중구 제2청사가 개청하는 등 행정의 이원화로 비효율성이 증가하고 있다. 동구는 항만 및 배후시설 중심의 도시이며 인천항 등 항구가 많은 중구의 내륙지역과 경계가 모호하며 생활권도 상당히 유사하다.
동구와 중구의 내륙지역을 하나의 자치구인 제물포구로 합치고 영종지역은 영종구로 나누어 생활권에 따른 조정을 통해 주민불편을 최소화한다. 제물포구는 민선8기 1호 공약인 제물포 르네상스의 중심지로 영종구는 항공·해양·레저 산업을 포함한 뉴홍콩시티의 중심지로의 발돋움이 기대된다.
#인구증가에 따른 분구…서구(57만)→서구(38만) / 검단구(가칭·19만)
서구는 인천에서도 인구가 가장 많고 면적도 내륙지역에서는 가장 넓다. 서구의 면적(118.5㎢)은 동구(7.1㎢), 미추홀구(24.8㎢), 계양구(45.5㎢)와 부평구(32㎢)를 합친 면적보다 넓다. 공항철도·공항고속도·아랫뱃길 등 교통인프라가 서구를 남·북으로 분리하고 있으며 검단지역은 과거 김포군에서 서구에 편입(1995년도)되면서 다른 서구지역과 문화적 차이가 존재하며 이곳에 서구검단출장소가 설치되는 등 행정의 비효율성 또한 증가하고 있다. 현재 인구는 57만 명 정도지만 청라, 루원, 검단 등 지역에 신도시 개발이 계속되고 있어 향후 인구 70만 명 이상으로 전망된다. 검단지역에만 앞으로 10만 명 이상의 인구가 증가할 것으로 예상된다. 인구증가에 따른 분구가 불가피한 상황으로 현재 서구의 남쪽은 서구로, 북쪽은 검단구로 조정한다.
#추가검토대상…남동구(51만)
남동구 내 구월2지구에 3기 신도시가 예정되어 있어 앞으로도 인구가 대폭 증가할 것으로 예상된다. 다만 신중한 접근을 위해 주민의견을 경청한 후 중앙부처와 협의하여 추진한다.
자치구 개편은 주민의 생활에 지대한 영향을 미치는 복잡하고 민감한 문제로 시민, 기초자치단체, 지역단체, 정치인 등 다양한 이해 관계자들의 동의와 협력이 요구되는 만큼 유정복 시장은 지속적인 주민, 정치권 등의 의견 수렴 등을 통해 시민의 편의 증진과 인천의 발전을 위해서는 어렵더라도 꼭 추진해야 할 일이라고 강조했다. 향후 인천시는 자치구 신설에 대한 당위성과 필요성 등 시민의 관점에서의 실익을 적극 홍보하고 지역사회와 직접적으로 소통하여 공감대를 형성하며 전문 연구용역을 통해 개편안의 세부사항을 마련하고 법률제정을 통해 추진할 계획이라고 밝혔다.
유정복 시장은 “인천과 여건이 비슷한 다른 광역시와의 연대와 협력을 주도하고 인천이 앞장서서 대한민국 지방행정체제의 개혁을 이루겠다”고 말했다.
박창식 경인본부 기자 ilyo11@ilyo.co.kr